Резолюция

Резолюция по итогам

14 Красноярского экономического форума


20 - 22 апреля 2017 г. состоялся 14 Красноярский экономический форум (далее - форум) «Российская экономика: повестка 2017-2025».

В работе форума приняли участие свыше 5000 человек из 50 субъектов Российской Федерации и 20 стран мира, включая государства Европейского союза, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. За три дня работы состоялось более 100 мероприятий, в том числе 65 дискуссионных площадок и мозговых штурмов.

Красноярский экономический форум подтвердил статус национального мозгового штурма, обеспечивающего выработку стратегических инициатив в сфере государственной социально-экономической политики.

 В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 9 марта 2017 г. № ДМ-П13-1346р в рамках форума состоялось обсуждение ключевых инициатив к проекту комплексного плана деятельности Правительства Российской Федерации на период 2017-2025 гг.

Также в рамках деловой программы форума проработаны предложения Центра стратегических разработок к «Стратегии модернизации общественных институтов и экономики», подготовка которой осуществляется по поручению Президента Российской Федерации (т.н. «Стратегия 2018-2024»).

Дискуссионные мероприятия деловой программы форума проведены в разрезе семи треков:

  • государственное управление;

  • человеческий капитал и социальная политика;

  • предпринимательство;

  • технологическое развитие и развитие отраслей;

  • пространственное развитие;

  • внешнеэкономическая интеграция и экспорт;

  • экология. 

В рамках трека «государственное управление» проведены мероприятия о развитии проектного управления на федеральном и региональном уровнях, определены ключевые вызовы реформы системы госуправления, проведены публичные слушания о реализации риско-ориентированного надзора в сфере транспортной безопасности.

Дискуссионные мероприятия трека «человеческий капитал и социальная политика» были посвящены приоритетным направлениям государственной политики в сферах образования, здравоохранения, социальной поддержки и пенсионного обеспечения населения.

Трек «предпринимательство» составили мероприятия, посвященные повышению «предсказуемости» условий для ведения бизнеса, реализации проекта «фабрика проектного финансирования» (на базе ГК «Внешэкономбанк»), рациональной системе налогообложения и развитию социального предпринимательства.

Мероприятия трека «технологическое развитие и развитие отраслей» включили повестку приоритетных направлений развития законодательства и инфраструктуры «цифровой экономики» в России, реализации Стратегии НТР на долгосрочную перспективу и Национальной технологической инициативы.

В рамках трека «пространственное развитие» состоялось обсуждение основных подходов к реализации новой региональной политики, в том числе в части вопросов перераспределения полномочий между центром и регионами и повышения бюджетной устойчивости территорий.

Дискуссии трека «внешнеэкономическая интеграция и экспорт» были посвящены вопросам определения приоритетных рынков для «нетрадиционного» экспорта российской продукции и сферы услуг (включая продукцию и услуги производителей из так называемого креативного сектора экономики) и совершенствованию деятельности системы «одного окна» для российских экспортеров.

Трек «экология» объединил дискуссионные мероприятия, посвященные проведению в Российской Федерации Года экологии, в том числе, вопросам реализации принципов глобальных эколого-климатических соглашений (т.н. «Парижское соглашение», «Повестка дня в области устойчивого развития» и т.д.), распространения в России «лучших практик» корпоративных программ устойчивого развития и привлечения «зеленого финансирования». По экологической тематике форума будет подготовлен доклад специальному представителю Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергею Иванову.

По итогам проведения мероприятий деловой программы форума экспертами КЭФ-2017 подготовлены рекомендации к проекту комплексного плана деятельности Правительства Российской Федерации на период 2017- 2025 гг., в том числе следующие.

В целях обеспечения развития законодательства и инфраструктуры цифровой экономики необходимо:

  • стимулирование строительства центров обработки данных (ЦОД)
    в энергоизбыточных субъектах Российской Федерации, в том числе путем установления налоговых льгот;
  • реализация мероприятий, направленных на упрощение использования необходимого частотного ресурса в определенных для этого диапазонах радиочастот, а также на упрощение ввоза, получения разрешительной документации и ввода в эксплуатацию соответствующих РЭС и ВЧУ;
  • стимулирование субъектов естественных монополий, а также компаний с государственным участием к внедрению решений в области индустриального интернета, в том числе путем разработки и одобрения директив представителями интересов Российской Федерации в советах директоров субъектов естественных монополий, а также корректировки программ инновационного развития;
  • обеспечение возможности для организации совместных предприятий, обеспечивающих предоставление услуг по информатизации бизнес-процессов по аналогии с энергосервисными контрактами;

создание центра компетенции по «цифровизации» экономики, в том числе в части переподготовки управленческих и инженерных кадров;

  • формирование методических указаний по расчету экономического эффекта (экономии или/и дополнительной прибыли) от реализации мероприятий по «цифровизации» логистических процессов и приобретения услуг ЖКХ;
  • установление обязательности использования автоматизированного дистанционного сбора данных об объеме потребленных коммунальных ресурсов (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение);
  • обеспечение возможности осуществления ремонта по состоянию и создание систем предиктивной аналитики в отношении инфраструктуры ЖКХ;
  • формирование и внедрение электронной системы контроля за качеством услуг жилищно-коммунального хозяйства со стороны населения;
  • обеспечение возможности осуществления ремонта по состоянию и создание систем предиктивной аналитики в отношении инфраструктуры железнодорожного транспорта и тягового подвижного состава (за исключением МВПС);
  • автоматизация процесса управления перевозочным процессом, в том числе за счет разработки системы автоматического построения графиков следования поездов, пропуска поездов, распределения тяги по полигонам;
  • внедрение единых требований к формату и классификации данных, относящихся к информации об участниках рынка, представленных на рынке товарах, работах и услугах;
  • внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части налогообложения юридических лиц (торговых площадок, посредников, агентов и интернет-магазинов), оперирующих из иностранных юрисдикций и осуществляющих розничную продажу товаров физическим лицам, находящимся на территории Российской Федерации;
  • формирование условий для продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
  • повышение доступности безналичных расчетов для предпринимателей, занятых в электронной торговле, стимулирование организаций к приёму безналичных средств платежей.

В целях повышения конкурентоспособности российской юрисдикции для ведения предпринимательской деятельности целесообразно проведение налогового маневра, в том числе путем:

  • реализации налогового маневра 22/22, предусматривающего снижение ставки страховых взносов до 22% и повышение ставки НДС до 22%;
  • сокращения сроков возмещения НДС;
  • упрощения отдельных процедур администрирования контроля трансфертного ценообразования;
  • урегулирования вопроса учета внутригрупповых расходов холдингов;
  • возможности симметричной корректировки в неконтролируемых сделках;
  • сокращения количества судебных процессов и дискуссий по оплате или неоплате налогов средними и крупными налогоплательщиками;
  • упрощения и снижения количества налоговой отчетности;
  • сокращения сроков разблокировки счетов до пяти дней при погашении задолженности перед бюджетом;
  • отмены уплаты НДС с авансовых платежей;
  • передачи обязанности по уплате НДФЛ физическим лицам;
  • сокращения сроков проведения камеральной налоговой проверки;
  • сокращения числа встречных налоговых проверок контрагентов;
  • определения уровня налоговой нагрузки на долгосрочный период;
  • обеспечения стабильности правоприменительной практики: подготовки обзоров судов, ведения широко распространенной в мире практики рулингов (налогоплательщики могут получить разъяснения по конкретной ситуации и работать с этой позиции);
  • стимулирования роста вложений в основные средства путем пересмотра амортизационной политики, снижения нагрузки по налогу на имущество организаций, налогового стимулирования роста производительности труда;
  • обеспечения поддержки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства путем введения системы одного окна (один платеж - одно окно), продления сроков действия ЕНВД, добровольного признания себя плательщиками НДС при применении УСН.

В целях содействия выходу российской продукции на внешние рынки необходимо обеспечить:

  • создание механизмов поддержки экспорта услуг, в том числе в области здравоохранения, образования, культуры и туризма;
  • разработку и реализацию мероприятий, направленных на признание российских результатов оценки соответствия за рубежом;
  • совершенствование мер поддержки российских высокотехнологичных компаний в части содействия регистрации на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности;
  • совершенствование мер поддержки экспортеров со стороны АО «РЭЦ» путем формирования региональной инфраструктуры Центра, оказывающей поддержку локальным экспортерам, в том числе в режиме удаленного доступа;
  • содействие в проведении бизнес-миссий зарубежных партнеров на территории Российской Федерации;
  • проведение коммуникационных кампаний, направленных на повышение информированности экспортно-ориентированных компаний о существующих мерах поддержки российского экспорта.

В целях устойчивого развития российских регионов целесообразно проведение «новой региональной политики», включающей в себя:

  • формирование новых источников доходов у субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе путем передачи «вниз»: полномочий по изменению отдельных налоговых параметров, части налогов на добавленную стоимость (НДС в обмен на налог на прибыль), полномочий по установлению региональных налогов (туристических сборов, налогов с продаж и т.д.);
  • повышение доли дотаций на выравнивание в общей сумме трансфертов (за счёт перевода части субсидий, дотаций на сбалансированность и категории иных межбюджетных трансфертов в форму дотаций на выравнивание) как основного инструмента выравнивания;
  • повышение эффективности предоставления межбюджетных субсидий путем их фокусировки на приоритетных направлениях социально-экономического развития, существенного сокращения их числа, внедрения конкурсного принципа их предоставления, контроля достижения конечных результатов и улучшения процесса их предоставления (переход на трехлетние субсидии);
  • снижение административных барьеров путем предоставления регионам и муниципалитетам ряда полномочий в сфере здравоохранения, образования, управления социально-экономическим развитием, градостроительства;
  • разработку новых инструментов поддержки и развития отраслевых кластеров, «экономических коридоров» для интенсификации сотрудничества в реализации ключевых межрегиональных инфраструктурных проектов;
  • сокращение отчетности региональных органов исполнительной власти перед федеральными;
  • законодательное определение понятия «межрегиональный проект» (затрагивает экономическую деятельность двух и более субъектов Российской Федерации, имеет значимый для макрорегиона экономический эффект, и реализация которого невозможна (затруднительна) в рамках действующих мер государственной поддержки) и формирование системы мер государственной поддержки реализации «межрегиональных проектов».

Реализация указанных выше приоритетных направления деятельности Правительства Российской Федерации будет обеспечиваться модернизацией системы государственного управления, в том числе путем:

  • определения показателей эффективности для органов государственной власти;
  • приоритезации целей в стратегиях и государственных программах (ограничения количества целей государственных программ до 5-6). 
  • развития культуры проектного управления в деятельности министерств и ведомств на федеральном и региональном уровнях; 
  • создания в структуре Аппарата Правительства Российской Федерации самостоятельного независимого структурного подразделения, наделенного надведомственными функциями стратегического планирования.
  • повышения точности и оперативности статистической информации, создания современных IT-платформ, формирования системы «BIG DATE»;
  • создания системы профессионального независимого отбора специалистов на государственную службу;
  • формирования прозрачной долгосрочной системы мотивации людей на государственной службе;
  • формирования системного подхода к ответственности государственного служащего за результат с правом на ошибку и без права на ошибку;
  • создания системного управления обновлением кадров на федеральном и региональном уровнях (система ротации и продвижения).

Ключевые предложения, выработанные в рамках проведения деловой программы форума, будут учтены Правительством Российской Федерации при подготовке документов государственного стратегического планирования на средне- и долгосрочную перспективу.

Практическим результатом проведения Красноярского экономического форума является подписание на его полях свыше 45 соглашений, в том числе в таких сферах, как глубокая переработка леса,  производство продукции АПК, развитие высокотехнологичных производств. Особое значение имеет блок документов экологической направленности.

В рамках работы площадок «молодежного» дня форума,  который в 2017 году был посвящен построению модели «зелёного будущего», удалось выработать несколько предложений в области экологических технологий, экокультуры, переработки отходов и т.д. Участники молодежной площадки Красноярского экономического форума «Поколение-2030» обсудили проблемные вопросы формирования экологической культуры. Молодые лидеры выработали обширный комплекс предложений, призванных повысить общественный интерес к экологической тематике и сделать работу общественных и волонтерских организаций более эффективной.